綱領 Charter | NACME 非常國大

　　　中華民國大陸淪陷區

　　　　非常國民大會綱領

　　　　　擬稿人：辛灝年（民國110年7月)

　　　　　修訂：非常國大籌備組(112年5月)

要點:

　⚫中華民國大陸淪陷區跨黨派議政平台

　⚫非常時期，非常方式，境外代議

　⚫宣揚四六憲法、三民主義、反共復國理念

　⚫凝聚共識，培訓骨幹，團結各方力量

　⚫協助後共時代地方自治選舉、鞏固新生民主

　⚫防止中共各色沉船計劃暗害新生民主政體

壹·為何創建「非常國大」

一、創立「非常國大」的歷史啟示

1、鑑於武昌起義後，保清改良派搖身一變，勾結舊官僚舊軍人，迅疾篡立多個省份的「軍政府」(軍事獨裁政權)，造成舊官僚專制體制復生的歷史悲劇；

2、鑑於辛亥革命後，未能及時推動地方自治、掌握全國武裝力量、鞏固民主政體的歷史教訓；

3、鑑於辛亥革命後，西方民主列強並不支持新生的中華民族民主革命和孫中山的民主政府，長期支持袁世凱等舊官僚舊軍閥勢力發動復辟和製造混戰，造成中國社會動盪、日本侵略威脅中國主權與領土完整的慘痛經歷；

4、鑑於前蘇共帝國解體後出現國家分裂與動蕩，導致普京獨裁政權並給國際和平帶來的災難；

5、鑑於東歐共產國家垮台後，前南斯拉夫聯盟等國，因為沒有一個被驗證過成功的憲政民主體制接管，導致種族及統獨問題不能和平解決、引發流血衝突的悲劇；

6、鑑於所有經歷長期專制復辟的民主政體，都最終光復、回歸與完善了第一共和體制這一偉大的歷史規律——

二、創立「非常國大」的現實需要

1、我們看到，中華民國淪陷區遭遇長期黑暗統治，大陸人民反共革命即將爆發，必須迅速建立民主法治新秩序；

2、並且，中共在崩潰時期，很可能啟用「沉船計畫」（即分裂中國以自救，造成大陸某些地區割據分裂和社會動盪，而台灣及新疆西藏內蒙三大邊疆民族乘機脫離中國），導致中共餘孽復辟專制而引發新的內亂；

3、而民主過渡期，需西方民主國家尤其美國，瞭解大陸社會普遍的民國情懷和民主復國要求，認識到這將是在中國大陸實現平穩民主過渡的最佳方案，恰如蘇東民主復國潮那樣；及重建民國的政治、經濟、人道、亞太穩定及國際和平各方面之必要性，引導國際社會儘早支持。

三、創立「非常國大」的基本目的

1、團結各方力量，凝聚基本共識，支持中國大陸淪陷區人民的反共復國大業，確立「傳播孫文思想、實現三民主義、推行去黨留政、引導和平革命、光復中華民國、追求民主統一」的政治信念。

2、參與國際社會的輿論活動和政治活動，不失時機地宣傳中國大陸社會對「光復中華民國，追求民主統一」的強烈政治要求，希望西方各國切勿再三違背中國民心，重走支持中國反動勢力的錯誤歷史道路，從此獲得中國人民的諒解和感激，並以亞太區域穩定和世界和平等根本利益出發，終結共產主義全球化對人類的威脅。

3、誠邀台港澳和邊疆三大民族各族各派海外代表參加非常國大，探討周邊地區民主轉型各種方式，按和平民主平等之原則解決地區問題，避免流血衝突，並警惕中共離間和破壞民族關係，努力避免中共崩潰時，台灣新疆西藏和內蒙因被陰謀勢力利用而分裂自立、中共殘餘勢力乘機坐大而阻斷大陸過渡期民主進程的危險。

4、培訓未來中國民主法治人才，以中華民國自由區的成功現實及中共70餘年暴政的真相，引導淪陷區人民推翻中共專制、重建中華民國、鞏固淪陷區新生的民主憲政。

5、在中共崩潰之際，帶領訓練有成的自由區和海外「民國青年」，分赴大陸各省縣，巡迴宣傳三民主義、協助民主選舉，宣揚中國大陸主權與治權回歸中華民國，號召軍隊國家化、各級機關去黨留政，並採取「先上下，後中間」之選舉策略，首先由下而上，推行縣級自治，鞏固民主基礎，建立縣級臨時議會，選舉臨時政府和各縣國大代表，迅速組建全國性的國民大會，真正實現在第一時間將權力還給人民，這樣才能從根本上杜絕各省區分裂與割據、及乘亂建立軍事獨裁統治的任何可能，防止保共改良派勾結中共軍頭和官僚，企圖由上而下地擅自建立各級臨時政府，重蹈武昌起義後保清改良派勾結舊軍人舊官僚迅速劫奪和瓜分權力、擅立各省軍事獨裁政權、直至謀圖復辟之覆轍，同時也吸取蘇共崩潰後普京化之歷史教訓。

貳·怎樣創立「非常國大」

一、「非常國大」的政治性質

1、在海外創立「中華民國淪陷區非常國民大會」（簡稱非常國大），是由於大陸淪陷區雖為中華民國之固有疆域，但淪陷區人民政治權利被中共專制統治剝奪了七十餘年，淪陷區人民完全沒有合法的民意代表機關，因此，淪陷區人民根據1946年中華民國憲法，乃有權在淪陷區外任何地方，包括中華民國自由區，自行建立民意代表機關。

2、非常國大是在非常時期，用非常方式為淪陷區人民所設立的境外代議形式，因而是議事機構，不屬於、也不是任何政黨和政治團體。其所有議事內容，以推動「反共復國」為共同目標。因為只要實現了反共復國，民國淪陷區就能夠走向民主。

3、非常國大不是大陸淪陷區人民的「民選議會」，故不具有人民所賦予的政治權力。其一切行為，均在推動和引導；其一切成果，只能奉獻給淪陷區人民自行選擇或參考。

4、鑑於長期以來境外民主政治組織為中共嚴重滲透和破壞，非常國大不由選舉產生，而由境內外有志於民主復國的愛國人士協商組成，同時也不在境外辦理任何公開競選事宜。

二、「非常國大」的組成和財務

1、非常國大是在特殊時期由真正的「反共復國派」為主，包括兩岸三地和境內外各反共民主團體和非組織反共民主人士，所共同建立的「跨黨派臨時民主議會」。

2、凡於大陸境外關心淪陷區人民命運，敢於支持淪陷區人民追求民主自由，積極贊成「反共復國」的各民主力量和個人，都可參與非常國大，或在各方面支持非常國大。

3、非常國大在境外採由「非選舉形式」組成，並保有「特邀代表」之席位。

4、非常國大將設立秘書處，主持日常工作和開會時期的所有會務工作。

5、非民選的非常國大不設常任的正副議長職務。歷次大會期間，非常國大的所有參與團體和參與人士將輪流擔任大會正副議長職務，以主持會議；休會期間，非常國大正副秘書長可根據實際工作需要，臨時兼任代議長和代副議長，以代表非常國大處理必要的工作，尤其是外交事務對外聯繫的工作。

6、非常國大將設立以下專業委員會和聯絡處（對內均稱小組）：

選舉與自治工作委員會

台灣工作委員會

邊疆民族工作委員會

軍事委員會（研究和負責過渡期「大陸軍隊國家化」，以及「共軍如何轉變為國家軍隊」的推動工作）。

資源委員會（負責考查研究國內經濟資源的現狀，以資順利渡過「民主轉型期」的經濟需要，起到在過渡期安定社會的作用）。

調查委員會（負責調查研究國內明暗兩面的各種政治經濟軍事文化動態，以為「民主轉型期」減少發生各種動亂的可能）。

外交委員會（參與國際輿論活動和政治活動，向國際傳布大陸人民要求「回歸中華民國」的社會真相；建立「駐美聯絡組，駐澳聯絡組，駐歐盟聯絡組，和駐聯合國聯絡組」等四個小組）

　　另增設國防委員會，經貿委員會，教育委員會，國家安全委員會，宗教委員會，衛生健康委員會，民生委員會。這些委員會研討並形成統一的政策，以便向中華民國自由區政府及各部會提出建議，尤其是在外交，國防，國家安全等問題上敦促中華民國自由區政府在相關政策及施政上必須考慮大陸淪陷區人民的需要和反共復國的必要。

7、非常國大將首先撥款建立網路平台，發布真實的大陸社會信息，宣傳淪陷區人民的民主復國願望，評論正在發展中的兩岸關係和台灣政治，以及國際社會主要是西方民主國家與「兩個中國」關係的發展，將辛灝年先生已經創辦了二十餘年，影響力極大的〈黃花崗雜誌〉和〈黃花崗網站〉收編在該平台之上，以強化宣傳力量。

8、非常國大將撥款在平台創辦「民主選舉培訓中心」（教師均為兼職，有要求者可付車費），一方面培養自由區和海外民主青年了解大陸淪陷區和中共，了解絕大多數淪陷區人民的痛苦生活情形、複雜性格特徵和隱形心理狀態，以增進在赴大陸協助縣級選舉時對大陸社會人心的真實了解，以利推行選舉工作；一方面則面向大陸青年，宣傳三民主義和中華民國，培養他們的傳統精神和民主素養，訓練他們參與和推動未來民主選舉的工作。

9、為節省開支，非常國大將在中華民國自由區租用一間辦公室，雇用若干自由區「民國青年」全職參與秘書處的各項具體工作。同時於美國、歐洲、澳洲和聯合國就地邀請數位民國派人士分別擔任外交委員會四個聯絡小組的工作，予以經費，並予以適當的報酬。非常國大的主要負責人等要繼承中國現代史研究所和黃花崗雜誌的二十餘年傳統，只作義工，不領薪資。

參·開會方式與議事規則

1、非常國大暫定每年上下半年各開一次大會，會期為一週，最長10天。

2、為應急之需要，非常國大可隨時召開規模不同的臨時大會，會期為1～3天，以求迅速解決問題。

3、非常國大之「常務辦公會議」將於每次會議前，提出會議議案。

4、非常國大之每次大會，均得展開討論，甚至辯論。討論和辯論的結果，將由秘書處決定是否公佈。

5、非常國大休會期間，各個委員會經秘書處授權，可單獨召開臨時會議，其結果將由秘書處決定是否公佈。

6、借鑑民主國家議會的議事規則，確立非常國大的議事原則和合法程序。

7、根據「非常態之民主議會」特性，靈活運用通常的議事規則，務求效果，不拘形式。

8、非常國大的運作過程，就是「學習民主、實踐民主、推動民主」的過程。參與非常國大的代表，須經基本培訓，以熟練掌握如何開會之技能，落實國父孫文「民權初步」之精義。

肆·「非常國大」的財政來源

1、將公開地和秘密地向海內外華人募集資金，特別是啟動資金至少50萬美元。在絕不會損害中華民族利益的前提下，可以接受國際民主力量的資助。

2、繼承辛先生創辦的「中國現代史研究所」和「黃花崗雜誌網站」傳統，每半年向主要募捐者和社會報告財務狀況。